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解读公推公选的“南京样本”
2009-06-29 09:19:42    浏览次数:0

 

2月底,江苏省南京市启动对新一届市政府全部组成人员的“公推公选”工作,此举引起广泛关注。随着3月31日南京市人大通过新一届政府组成人员名单,大规模的公推公选工作尘埃落定,但有关的热烈讨论还在持续进行。

  3月27日,刁仁昌平生第三次走进“公推公选”的答辩现场。从2000年竞选南京市劳动和社会保障局副局长,到如今竞选劳动和社会保障局局长,刁仁昌的三次现场答辩抽到的都是“一号”,“也怪了,每次都要面对开头难的问题。”

  这次演讲答辩要比前两次难很多,因为南京电视台要对演讲答辩过程全程直播。

  “一路走下来,感觉江苏和南京的‘公推公选’民主性、公开性和科学性在不断增强,应该说‘公推公选’已经成为一种常态的制度。”刁仁昌这样回顾说。

  突破性:

  47名市政府组成人员全部“公推公选”

  2月26日,南京市召开干部大会,正式启动对新一届市政府全部47名组成人员的“公推公选”工作。江苏省委常委、南京市委书记朱善璐在会上指出:“要努力实现组织认定和群众认可的统一。要坚持民主,把政策交给群众,让群众广泛参与;要坚持公开,让选人用人权在阳光下运行。”

  当天的会上,对新一届市政府组成人员进行了全额定向推荐和测评。值得关注的是,参加民主推荐的人员除市四大班子领导外,还包括四大班子工作机构的主要负责人、民主党派以及出席党的十七大和江苏省党代会的党代表。南京大学公共事务与政策研究所所长、博士生导师严强教授认为,南京此次公推公选市政府组成人员具有突破性意义:全部市政府组成人员都要进行公推公选,范围之广、力度之大国内少见;包括全市领导干部及党代表等在内多数人的公开推荐和推举,使得参与者的面大为拓宽,充分发扬了党内民主。

  姬桂玲,南京市建邺区委组织部长,一位有着十几年工作经历的组工干部,谈到此次公推公选时她用了一个词“令人振奋”:“市政府全体组成人员这样的范围之广,无论新老成员都站在同一起跑线这样的力度之大,引入电视直播这样选拔程序的更公开透明,社会各界广泛参与这样决策的更民主科学,所有这些都极具改革创新的精神。”

  徐传德,南京市教育局局长,在这个职位上已经工作了8年。“说实话,第一次面对大范围的推选,压力还是蛮大的,因为能否留任的决定因素非常多。即使留任,测评结果也是要和本人见面的,对本人肯定会带来不小的冲击。”

  26日之后,按照南京市委的指导意见,“公推公选”工作进入周密的酝酿研究和组织考察阶段。南京市教育局干部姜宸几年前通过公选进入市教育局工作,在此次公推公选工作中也参与了组织考察工作,他介绍说:“与前几年相比,这次‘公推公选’的组织化程度更加科学与严密,有的人选因近年工作变动来任现职,我们还要到他原单位进行延伸考察。”

  严强教授近年一直关注江苏的“公推公选”工作,他表示,通过南京此次“公推公选”可以看出,“公推公选”作为一种制度化建设正日趋成熟与完善。

  开创性:

  电视直播让更多普通人参与其中

  1997年,在部属企业从事科研的刘小斌通过公开招聘,进入南京市电子局任副局长。3月27日,已经是南京市经委副主任的刘小斌站在讲台上,面对电视镜头从容地说:“今天我站在这里,PK(竞争)药监局局长。”

  按照南京此次“公推公选”的工作意见,市劳动和社会保障局、市药监局、市旅游局和市级机关管理局4个局长职位的人选在二次民主推荐后,将参加一场电视和网络视频直播的演讲答辩。这4个职位中,每个职位都有4名竞争者,这16名人选将面对电视镜头每人发表5分钟的竞选演说,并用5分钟时间回答直播现场各界人士提出的问题。组织者介绍,答辩会没有设置考官组,所有与会的200名各界代表既是考官,可以向各位人选提问;又是评委,演讲答辩会后填写测评表,对各位人选排出名次。

  姜宸密切关注着这场直播,他认为,电视直播使南京的“公推公选”在公开和透明上具备了开创性意义,“通过电视直播,让更多的普通人关注此事甚至参与其中,这其实是为公推公选引入了更多的民意”。3月27日上午,南京师范大学文学院青年教师管红星通过网上视频也在关注这场电视直播,他说,公推公选引入媒体的力量应该成为一种趋势,因为当更多的人通过媒体关注到这件事情时,他们已经成为这件事情的参与者,虽然这种参与并不直接。“这种不直接的参与对那些竞选人来说,是一种民意的力量,也是一种监督的力量,这种力量会让这些竞选者在自己的工作中更增添一份责任意识。”

  刘小斌下得场来,发现手机上短信“哗哗而来”,连远在美国、事先并不知情的岳母都通过网络视频看到了女婿的表现。“电视直播提高了‘公推公选’的影响力,至少人们对这件事情投入了更多的关注。”

  据南京当地媒体事后统计,约有20万人通过电视和网络视频收看了这场直播。

  江苏省委党校党史党建教研部副主任刘长江教授表示,电视直播这种形式给人以启发,在干部选拔任用时要给更多基层党员以发言权、监督权,可以采取灵活多样的“广而告之”的形式:不仅在电视上,也可以在报纸上请他亮相,阐明自己的工作思路、执政理念,让基层党员有更多的知情权、参与权,也可以激发基层党员的热情,同时也能保障民意反馈更加科学合理。

  面对社会上“电视直播是在作秀”的质疑之声,南京市委组织部门表示,“电视直播”充分尊重了党员的主体地位,使更多基层党员群众的知情权、监督权等基本权利得以实现,同时又吸引了更多人的热切关注,因此其积极作用是显而易见的。

  争议性:

  有效监督期待更加科学合理

  随着南京“公推公选”工作的深入展开,质疑之声和建议之言陆续传来。

  “整个过程的决定因素其实还是各级领导干部,基层群众的声音是很微弱的。”特别是看到电视直播现场200多名代表只有30名左右的基层代表,不少人认为基层党员群众参与的程度还可以更高一些。

  南京市委组织部门正面回应道:由于是初次将电视直播引入公推公选,参与投票代表的构成究竟怎样更科学合理,需要在以后的工作中深入研讨、积极改进和完善。刘长江教授也表示:政府职能部门毕竟具有较强的专业性,因此对人选的评判也需要更多的专业标准,不能认为群众代表越多就越民主。

  南京市委常委、组织部长王奇表示,这次的电视直播演讲答辩是一个亮点,今后要完善竞争方式,演讲主题要更加突出工作中的热点、难点和老百姓关心的问题。他认为,公推公选解决干部怎么“上”的问题,更重要的是加强干部履职后的考核监督。对竞职承诺进行跟踪考核,完善配套措施,督促干部不仅会说,还要会做,还要做得更好。

  刁仁昌通过“公推公选”就任南京市劳动和社会保障局局长,上任才几天,就有群众找上门来反映自己没有得到应有的社会保障。群众放言说:“你在竞选演说时有过明确的承诺,15天之内我的问题不解决,我就和你在网上PK。”“像我们这样通过公推公选,在电视上发表竞选演说的新任局长,压力更大、责任感更大。”刁仁昌说。

  刘长江教授指出,电视直播给人的启发,就是要在政府组成人员中开展“承诺制”,这种承诺制会增强他们的为民意识、责任意识。“传统的官员履职实际上是能干成什么样子是什么样子,这样他的紧迫感、责任感相对较弱,而承诺制下讲出来是要兑现的,因为周围有那么多监督的人呢!”刘长江表示,这次差额票决人选的演讲答辩中有承诺的成分,那么以后是否在等额票决的人选中也可以引入承诺制呢?

  随着3月31日南京市人大通过新一届政府组成人员名单,南京此次大规模公推公选尘埃落定。但是,有关公推公选的热烈讨论还在持续进行。

  胡万进,中国农工民主党南京市副主委,原南京市卫生局副局长,这次“公推公选”中在药监局局长职位上竞选成功。胡万进表示:“在干部人事制度改革中,党管干部的原则不能变,但党管干部的实现形式允许探索,某种程度上程序比结果更重要。公推公选给了更多人以机遇和挑战,因此我们期待公推公选工作在以后能够更成熟、更完善。”

  严强教授认为,公推公选作为一种有效的制度建设,不能局限于政府组成人员,它有必要下移到这些中层人员的选拔任用上。

  

  参选者感言

  要对得起那些信任

  刁仁昌(原南京市劳动和社会保障局副局长,现南京市劳动和社会保障局局长):三次参加公推公选,亲身感受了江苏和南京干部人事制度改革越来越大的力度,也感受到了社会各界对干部选拔越来越热切的关注。3月27日上午一走出演播室,面对媒体黑压压的“长枪短炮”,我再次强烈感受到了群众的期待以及自己沉甸甸的责任。

  

  给更多人实现理想的机会

  刘小斌(南京市经委副主任,南京市食品药品监督管理局局长人选):如果没有10年前的公开选拔,像我这样的科研人员很难有机会走到今天这样一个岗位。虽然这次我没有竞选成功,但是我依然要感谢公推公选给了更多人实现理想的机会。干部选拔有着严格的组织程序,演讲答辩只是一个环节,但是这样的环节可以让我们享受公推公选的过程。

  重在参与、重在竞争

  穆耕林(南京市旅游局副局长,南京市旅游局局长人选):公推公选重在参与、重在竞争。我参加演讲答辩回家后,80多岁的老母亲告诉我:“你们这个年龄的人真应该多找点事做,‘牛拴在桩上是老,下地干活也是老’!”

  

  “这是我要干的”

  徐传德(南京市教育局局长,留任):公推公选让我感受到不小的压力。但是压力也会变成动力,过去一些人在上岗之后可能会心安理得,“这次就该轮到我了”;现在肯定不那么轻松了,因为“这是我要干的”,那就必须怀着强烈的责任感去干好。所以这次“公推公选”对南京的广大干部来说,是一个重要的开始和起点。

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